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涉案人员700余人!严查专家评审乱象整治腐败

2023-12-21

二十届中央纪委二次全会对深化整治重点领域腐败,坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败作出部署。内蒙古自治区赤峰市纪委监委以查办案件为第一抓手,以专家评审乱象为切入点,循线深挖,严肃查处公共资源交易领域系列腐败案。当前,查案工作已近尾声,以案为鉴、以案促改、以案促治工作正在全面推进。

评审专家违纪违法行为突出表现是什么?监督执纪工作怎么展开、成效如何?一度被扭曲的市场交易秩序如何重回正轨?记者采访了赤峰市有关职能部门、招标代理机构、评审专家、企业负责人等公共资源交易相关方及办案人员。

“谁花的钱多谁才能中标”

——看似有序的评审现场,实则成为利益博弈的角斗场

2022年4月24日上午10时许,赤峰市纪委监委网站10分钟内连发6条信息,通报该市公共资源交易专家库原评审专家刘成君、王志勇等6人严重破坏招标投标领域公平竞争规则,损害营商环境,正接受审查调查。信息一经发出,引发广泛关注。

在该市公共资源交易流程中,专家评审是必不可少的环节。无论是事业单位还是企业人员,作为评审专家都是依据招标投标法赋予的职责行使评标权。他们本应秉持公心,从专业角度评判投标企业和投标方案优劣,然而,重重“围猎”中,一些专家放弃原则底线,以“评标权”换“外财”,一步步走向违纪违法深渊。

一个项目从有关部门招标到投标企业中标,中间至少经过3个关键环节,即招标代理机构制作文件、公共资源交易中心抽取专家以及专家评审。公共资源交易乱象,突出表现为关键环节纷纷“失守”,各交易主体“相互勾连”。

不少专家“人脉”广,“身兼多职”。有的退休前在相关部门工作多年,甚至担任领导职务;有的既参与评标,也开招标代理公司,还做“黄牛”为专家和企业“牵线搭桥”。

评审专家各自成“圈”,有一家独大的“标霸”,也有“夫妻档”“铁三角”。投标企业只要找到圈子中任何一个人,相关成员就会迅速聚拢,研究操控评标结果。而且,各圈子间并不总是竞争,有时也会沟通协商选择中标率较大的企业,借机抬高“好处费”。

此外,看似严格保密的招投标信息也容易被提前泄露、公开。开标前,各投标人与“黄牛”联络,收集其他投标人信息,商定好处费,向圈内可能参与评标的专家传送信息。另一端,相关专家一旦被抽中为评委,也向“黄牛”发送“暗号”。

围绕评标专家群体,招标人、代理机构、企业、“黄牛”形成稳定“利益链”,结成紧密“朋友圈”,连成庞大“信息网”,圈子头目勾连操控,主要成员协调运作,代理公司推波助澜,评标专家丧失底线,业内企业无奈跟进……看似文明有序的评审现场,实则成为利益博弈的角斗场。多名原评审专家被留置后忏悔说,“良知被贪婪吞噬,忠诚被金钱击垮”“评审越发不讲原则,只为金钱打分,谁花的钱多谁才能中标”。

“越是困难越要迎难而上”

——连续两年,百余名纪检监察干部参与查办,深挖细查公共资源交易领域腐败和作风问题

2022年以来,赤峰市纪委监委统筹调度该市各层级170余名纪检监察干部,从评审专家违规评标问题切入,严查严办公共资源交易领域腐败和作风问题。

正式查办该案前的调查摸底工作长达一年之久。“起初是群众多次举报引起我们重点关注,经过多方收集线索以及明察暗访,我们发现公共资源交易领域企业送钱、专家收钱成风成势。”办案人员介绍。

从有关线索出发,横向一人涉案、牵连一片、片片相连,一批可疑专家和项目浮出水面;纵向沿上下游,挖出公职人员、代理机构、企业、专家、“黄牛”相互勾连的利益链。如此,公共资源交易领域盘根错节的“腐败网”逐步显现。

“收到第一笔钱也忐忑不安,后来可能大家都习惯了,觉得都在拿,法不责众,认为不会出问题”“被抽中评委,就像中奖一样兴奋”“有时候没被找还挺失望,不知道这标该怎么评,该给谁打高分了”……专家评审乱象触目惊心,部分公职人员也牵涉其中。

市公共资源交易中心工作人员鲁某某收受“黄牛”数十万元好处费。“从来没见过这么多钱”的他被彻底腐化,遂利用交易中心评审现场电子屏幕在开标前40分钟会显示专家姓名等漏洞,向“黄牛”传递专家信息。

极个别基层部门,一把手自身不正,插手项目操控评标结果,对班子成员和干部产生严重负面影响。“上梁不正下梁歪,中梁不正垮下来”,相关部门数十名干部涉嫌违纪违法。

公共资源交易领域牵涉主体多、利益广。揭开问题盖子,推进案件查办,面临不小压力。有的纪检监察干部起初有畏难情绪,有的在查案中多次受到电话威胁。“放任不管,这颗毒瘤就会越长越大,影响的不仅是一地公平公正交易秩序和营商环境,更影响赤峰的政治生态。我们没有任何退让的余地和理由,越是困难越要迎难而上。”赤峰市委常委,市纪委书记、监委主任睢利说。

截至目前,赤峰市公共资源交易领域相关涉案人员达700余人,涉及项目标的额44亿余元,120人被立案审查调查。

“市场活跃度明显提高”

——推动全方位全系统整改,整治效能逐步释放

查办案件两年间,赤峰市纪委监委一方面推动相关职能部门边查边改;一方面深挖问题背后制度缺失及监管漏洞,督促相关部门厘清监管职责边界,推动源头治理。

“专项整治以来,我们在重要时间节点推动水利、住建等部门召开警示教育大会,有85名评审专家主动投案,形成有力震慑。”办案人员介绍。

各部门自查自纠工作取得一定成效。市水利局自查存在相关问题专家35人,问题线索已移交市纪委监委进一步核查。市住建局于今年初完成相关评标专家库656人考核工作,清退159人,暂停24人半年评标资格。此外,制度建设也取得一批成果。市财政投资评审中心有关负责同志介绍,目前已修订完善回避制度、评审项目分配制度等26项,进一步规范评审行为,压缩人为操作空间。

随着全方位全系统整改工作依次推进,整治效能逐步释放。

某旗(县)农牧局工作人员介绍,他们统计了3年来节水高标和改造项目招投标情况。其中,2021年5个标段,投标企业34家;2022年14个标段,投标企业99家;2023年7个标段,投标企业达到289家,“参与主体增多,市场活跃度明显提高。”

一家本地招标代理机构的负责人告诉记者,他从事这项工作已有20余年,这次专项整治严厉打击了那些别有用心的代理公司,相关从业人员教训深刻,现在招标代理行为规范多了。

一位土木工程建设领域评审专家直言,整治前她参加某项目评标,在签字环节发现部分专家打分明显偏高,此后便很少再参与。在她看来,重拳整治后,相关人员得到警醒,“黄牛”销声匿迹,风气回归清爽,评标工作不用为人情所扰。此外,交易中心硬件条件显著改善,专家与代理机构人员、监管人员相互隔离,现场勾兑几乎没有可能。

除了物理区隔外,交易中心还对评标场所、评标系统、评标方式等进行升级。比如,吸取评审现场屏幕提前显示专家信息导致泄密的教训,改为专家本人到场签到后才显示相关信息;设置异常打分提醒,防止专家随意打分;全面推广远程异地评标,与自治区外22个省39个地市建立跨省评标合作关系等。

“党中央坚定不移反腐败的决心是我们最坚强的后盾”

——坚定信念,深化协作,持续推进招投标领域腐败治理

赤峰市公共资源交易中心副主任吴晓波向记者坦言,多措并举下,明面上的各方利益勾兑问题基本杜绝,但绝不能掉以轻心。另外,目前的举措对于发现解决可能存在的“明招暗定”以及企业围标串标行为,作用仍然有限。

“前段时间,我们到多地公共资源交易中心调研学习。一些地方利用大数据,分析研判各参与主体间关联的做法,为我们推进工作提供了借鉴。”吴晓波说,下一步,希望借鉴相关经验,加强科技赋能,引入大数据辅助评标及分析系统,变电子化管理为数字化管理,提前介入,分析预警,防治结合。部分招标代理机构也提出,还应进一步完善招投标相关政策制度,防止招标单位在实际操作中既当“裁判员”又当“运动员”。

记者了解到,不仅在赤峰市,全国还有多地纪检监察机关对招投标领域问题亮剑,通过办案引领,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,推动招投标领域系统治理。

四川省达州市纪检监察机关协同公安等部门,打掉盘踞多年的围标串标团伙9个,两年来查处招投标领域违纪违法公职人员300余人。达州市纪委监委主要负责同志认为,招投标领域问题治理必须持续深化多部门协作,构建共治格局。辽宁省大连市纪委监委严肃查处建设工程领域一批典型案件,并指导有关派驻纪检监察组开展专项监督,推动深入整治招标代理违规行为、招投标领域违法行为。

“解决招投标领域顽瘴痼疾,非一时一地之功,也不可能毕其功于一役。关键时刻考验的不仅是我们的斗争智慧,更是斗争勇气,要坚定必胜信念,党中央坚定不移反腐败的决心是我们最坚强的后盾。”睢利说,将持续做实“后半篇文章”,实现查办案件政治效果、纪法效果和社会效果相统一,把反腐败成果转化为治理效能。


来源:中国纪检监察报